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总规获批广州被赋予更高的城市定位

发布时间:2019-01-11 13:59:07 已有: 人阅读

  评论眼:根据官方数据,广州现在的常住人口大概是1308万,离1800万还有很大的增长空间,说明人口指标是比较宽松的。考虑离2020年还有不到5年的时间,广州未来的人口政策不会像北京上海那样以严控为主,尤其是南沙新区、东部山水新城等郊区新城,政策上更应该侧重于吸纳人口。

  广州城市总体规划近日获国务院批复,这意味着广州过去几年以及现阶段到2020年的规划工作有了总体性的指导纲领。

  自改革开放以来,广州已经有了三个版本的总规,第一个是1984—2000版总规,第二个是2000—2010版,第三个就是现在的2011—2020版。广州人耳熟能详的“东进、南拓、北优、西联”战略就是出自第二个版本,今天来看,这个战略仍然具备很强的现实指导意义。

  第三版规划虽然今年才获批,但其中的提法,比如“一个都会区、两个新城、三个副中心”、“一核三带”产业布局都深入人心,成为广州城建与经济管理工作中的热词。此次正式获批,意味着国家对广州这些战略设想是认可的。

  细看第三版总规获批,有这样一些关键词值得关注,首先是有关城市定位的表述:国家对广州的城市定位是“我国重要的中心城市”,注意“中心城市”前面除了“重要”,没有其他的比如“华南”或者“经济”这样的限定词。而在第二版总规中,这方面的表述则是“华南地区的中心城市”。

  这个表述的变化,说明国家对广州的定位是一个全国性、综合性的中心城市,而非一个区域性的或者单一功能的中心城市。放眼全国,只有北京、上海、重庆等城市有类似的表述,这对广州来说,是一个很大的鼓舞。

  城市定位方面,第二个值得注意的表述是“国际商贸中心”,这个表述广州人很熟悉,可能会觉得很平常,但如果对比其他城市来看,含金量不小。查阅其他城市的总规就可以发现,涉及到城市的总体定位,“国际”一词的使用是比较少见的,目前只有北上广深等城市才有这样的表述。

  例如,对北京的表述是“世界著名的古都和现代国际城市”,上海是“国际经济、金融、贸易、航运中心”,深圳是“全国性经济中心城市和国际化城市”,广州是“国际商贸中心”。可以看到,国际职能最丰富的城市是上海,对北京与深圳的表述相对比较模糊,广州则明确定义为“商贸”,足见国家对广州商贸功能的重视。

  除了城市定位,国家还对广州的人口规模与用地指标给出了明确限定:“到2020年,市域常住人口控制在1800万人以内,市域建设用地控制在1772平方公里以内。”

  根据官方数据,广州现在的常住人口大概是1308万,离1800万还有很大的增长空间,说明人口指标是比较宽松的。考虑离2020年还有不到5年的时间,广州未来的人口政策不会像北京上海那样以严控为主,尤其是南沙新区、东部山水新城等郊区新城,政策上更应该侧重于吸纳人口。

  相比而言,用地指标就要严格一些,广州目前的建设用地面积大约是1600平方公里,已经十分接近1772平方公里这个数据。

  一方面还可以吸纳更多的人口,另一方面用地指标却十分紧凑,说明广州未来的空间策略,不能再走摊大饼式、遍地建新城的路子,也不能像以前那样大建工业园发展工业经济,而应该把动力切换为对土地资源依赖度小得多的服务业上去。

  另外,批文还在城乡区域统筹发展部分,专门提到了南沙,点名提出广州要重点建设南沙新区等城市发展新空间,并专门就广东自贸区的发展给出指导意见。在广州众多新城新区中,只有南沙新区被明确提及,足见国家对南沙新区战略意义的认可与重视。

  南沙新区肩负着广州领导珠江口、连接港澳、拥抱海洋、走向世界的重任,也承担着自贸区制度创新、“一带一路”等国家战略,这意味着广州未来的发展很有可能出现主城区与南沙新区交相辉映的双核格局。

  总体规划既是政府为城市发展绘制的一张美好蓝图,也是一个约束性的框架,有了这个框架,城市管理与经济发展中的大部分事务就有了最高依据。然而,经济与社会发展是动态的,不可能一成不变,这又要求总规是一个活的框架,一个具备延展性与可塑性的框架。

  例如,这一版总规在编定之初,还没有自贸区与“一带一路”等新兴概念,国家这次批复时就添加了这些新的内涵,这对广州今后的规划工作也提出了更高的要求:既能起到框架性的指导作用与约束作用,也能顺应时代变化做出新的调整。

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